新冠肺炎疫情下交通行业的挑战、变局与思考
2020-03-26 来源:中国智能交通协会
浙江省发展规划研究院城乡建设处 楼小明、祝诗蓓、陈明华、付旻
2020年年初爆发的新冠肺炎疫情给我国社会经济各个领域扔下了一个“重磅炸弹”,尤其对交通运输行业影响冲击巨大,但疫情危机中也蕴藏行业变革发展动力和机遇。亟待充分把握当前形势,化危为机,谋划下一步发展思路。
一、疫情对交通行业造成的冲击影响分析
一是社会流动性大大受控,客流断崖式下降。受疫情爆发和各地限制出行措施影响,全国春运累计发送旅客同比下降幅度明显。根据春运前29日统计数据,全国各类交通方式累计发送旅客13.41亿人次,相对2019年同比下降38.6%,其中铁路、道路、水路、民航发送旅客分别下降31.3%、39.8%、48.2%和31.4%(见图1)。尤其是正月初一以来,旅客流量相比同期下降幅度超过80%,全国旅客运输业遭受重挫。
图1 2019年、2020年春运前29日分方式旅客累计发送总量对比
二是运输网络严重受阻,生活和应急物资供给不畅。为应对突发疫情,各地纷纷采取交通管制措施,加之“封路、堵路、断路”等土办法盛行,导致运输通道阻断,全国多地尤其是湖北、武汉等疫情严重地区面临医护应急物资供应短缺难题。部分地区甚至引发生活物资恐慌性抢购隐患,导致价格上涨,全国1月份CPI环比上涨1.4%,同比上涨5.4%,涨幅比上月扩大0.9个百分点。
三是交通重大项目普遍停工,复工复产面临难题。当前正处疫情形势严峻时期,全国多地相继启动重大公共突发卫生事件一级应急响应,交通重大项目普遍处于停产停工状态,按地方政府规定要分批按计划复工复产。当前,复工存在近期获批难、要素保障难、员工返岗难等突出问题。以浙江省民营高铁PPP项目杭绍台铁路为例,项目公司反映物资供应和运输不畅、大量湖北等疫情严重地区人员难以返工等问题。
四是市场主体运行停滞,企业经营压力大。受疫情冲击,交通、物流等服务业遭遇严峻挑战,经营面临极大压力,企业复工复产仍面临不少条件限制。从浙江省内调研情况看,运输物流企业普遍受疫情影响无法按时开工,不同程度出现防疫物资紧缺、员工无法及时到位、车船队难以正常运行、房租和工资支付困难等问题。同时由于物流企业属于下游行业,进一步受到上游原材料企业、生产制造企业等延迟开工及资金结算的影响。
二、疫情之后交通行业的发展趋势和变革机遇
从近期看,随着疫情慢慢进入稳定-衰退期,交通运输将由全力阻断疫情,过渡到保障恢复正常运转阶段。后续一段时期,面对的是疫情尚未完全消退,同时复工复产带来相当规模刚需流动的复杂局面。另外,春节期间受疫情影响抑制的运输需求也将逐步得到释放,迫切需要公、铁、水、空等多方式充分应对疫后民生保障、大宗物资等运输需求反弹潜力,确保疫情防控和运输保障很好实现联动并行。在全力做好交通运输保障恢复的基础上,交通行业要进一步发挥灾后提振经济、稳增长的主力军作用,尤其要激发高质量港口物流对外贸发展的促进作用,以及重大交通项目投资对疫情过后经济增长的拉动。
从中远期看,疫情将加速推动交通行业治理和产业升级变革,催生出四大变革场景。一是未来出行模式变革场景。居家办公、线上办公模式加速成型,传统通勤式交通出行将有一定程度萎缩,无人驾驶、管联网、超级管道等未来感、个性化、体验型、健康式出行模式有望兴起。传统公共交通出行交叉感染隐患暴露弊端,新一代安全可靠公共交通模式将迎来突破性变革场景。二是快递物流模式变革场景。安全高效快递物流,尤其是“无人化”“零接触”快递转运网络和末端配送体系有望实现突破性发展,云仓储、无人货车、无人机、无人配送、地下管道物流,以及居家隔离、办公带来的生活物资即时配送、冷链配送等新型快递物流模式技术和产业成长将涌现变革场景。三是健康交通装备产业变革场景。吉利汽车等行业主体已率先启动具备疫情防控功能的“全方位健康汽车”研发,基于热感应监测、防控风险自动预警、全息影像、电子隔离等先进技术的地铁、公交、枢纽交通智能装备呼之欲出,面对应急公共卫生事件的韧性交通基础设施网络、应急供应链体系将加速迭代升级。四是交通大数据深度应用变革场景。在本次疫情中,大数据、物联网、人工智能技术在人群流向分析预警、车船进出监测、车次航班乘客追踪等方面的应用潜力进一步凸显,依托大数据进行人、车、物溯源追踪、应急预警和安全防控等市场潜力巨大。
三、化危为机,推动交通行业创新发展的几点建议
一抓应急防控,严格落实疫情阻断和运输保障联动举措。做好疫情潜在风险应对预案。谨防未来病毒变异和复工复产后再次反弹扩散的可能性,围绕大型交通枢纽、公共交通车站、停车场、公共载运工具等加大防控力量,从被动防御向主动防御转变。强化运输供应保障。按照交通运输部“一断三不断”原则,切实做好基本生活物资、应急防疫物资储备、调配、运输,联合卫健、发改、公安等相关部门,打通全程绿色通道,构建高效应急供应链。规范疫情时期运输市场秩序。加强交通运输行政执法力度,对挖断公路“防疫”等行动坚决予以打击,建立跨区域联合执法惩戒机制,保障应急防疫、基本生活、企业复工运输通道畅通,避免出现2003年非典时期因生活与生产物资结构性短缺导致的物价指数快速上涨。确保城市客运安全有序。未来过渡时期,城市公交仍是不可替代的基本出行服务,要围绕尽可能减少交叉感染开展主要防御。如引导公众分散出行,企事业单位错时上班;根据客流需求开设临时线路,开行大站车、区间车,通过降低换乘率减少乘客交叉接触机率和接触时间等。
二抓复工复产,多措并举加快运输企业和重大项目复工复产。认真贯彻落实国家、地方出台的相关扶持政策,想方设法减轻企业负担,帮助企业解决生产经营中遇到的突出问题。制订针对性财税扶持政策。积极争取适当减免一季度受疫情影响严重的民航、公路客运、水路客运、出租汽车、运输物流等行业的增值税;适当延长高速公路通行费优惠期,进一步降低港口物流费用。分类施策做好人员复岗工作。组织春节未返乡施工人员抓紧复工复产,疫情严重地区人员暂缓返工,其他非严重疫区人员,在严格落实防控措施前提下,争取尽快返工。针对外来务工人员,谨慎采用一刀切的“劝返”措施。同时,积极采用线上招聘等方式开展新招工工作。统筹推进重点交通项目复工。建议由各地新冠肺炎疫情防控工作领导小组统筹协调项目复工调度工作,地方政府督导企业制定完善疫情防控方案和复工复产方案,建立动态监测机制,做好重点项目复工所需材料物资运输供应、资金等复工要素保障工作。
三抓提振经济,充分发挥交通对提振经济的压舱石作用。全力确保交通投资稳增长。紧盯“十三五”收官任务,在确保完成2020年度交通项目投资目标的基础上,结合各地实际,力争适当提高投资计划,以刺激需求、稳定就业,提振灾后经济。全力确保在建重大交通项目尽快复工,采取工程措施降低工期延误影响。加快推进新开工项目集中开工,超前谋划好重大交通项目储备,结合实际适度提前推进。强化港口物流促进外贸发展。全力恢复地方港口物流生产,加大市场开拓力度,强化多元化经营,推进港航高质量发展,着力缓解世卫组织将疫情列为国际公共卫生紧急事件对我国外贸的影响。以全国省级新政区划为单位,深化推进物流降本增效综合改革试点工作,鼓励地方积极探索、改革创新,重振物流运输市场活力。抢抓机遇推进快递行业高质量发展。培育适应居家生活的生鲜冷链即时配送等新业态,创新发展消费者-病疫“零接触”、消费者-快递员“零接触”、物资-病毒“零接触”绿色安全快递物流服务。创新培育交通产业新动能。地方出台鼓励政策,引导支持企业研发应用具备全方位健康防疫能力、全时预警防控能力的车、船、飞机、地铁等新型交通装备,培育利用交通大数据实现疫情预警防控应用等智慧交通新业态。
四抓完善体系,将韧性交通网络和交通应急防控作为交通强国建设重要内容。针对疫情暴露的交通运输网络抗风险能力不足、应急运输不畅等突出问题,结合交通强国建设纲要贯彻落实、综合立体交通网规划编制工作,建议深化韧性交通设施网络和应急防控体系建设等研究,确保在部分路段、枢纽、节点由于疫情防控截断关闭时,仍有可替代通道确保路网连通性和可达性,在疫情时期仍能支撑高度依赖公共交通出行者的需求。加强大数据科技防疫。推进手机信令数据、车船定位数据、智能摄像头等多源大数据在交通应急防控领域深度应用,强化疫情期间人员异常流动预警、车辆出入监控、物流配送全链追踪监测等技术支撑。强化交通应急组织管理建设。完善应急供应链体系,利用电子通行证等方式优化特殊时期应急车辆和物资调配。完善应对疫情的交通运输行政法律法规体系,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,推进交通治理能力现代化。