老旧小区停车自治——城市停车管理全覆盖
2020-07-06 来源:中国智能交通协会
北京市静态交通业商会会长 于化龙
一、停车自治分析
什么是停车自治?不是委托管理的服务形式,也不是政府统筹的共治形式。停车自治是停车资源的产权人和使用人自收自支、共同收益、共担风险、彼此监督的管理形式。
为什么老旧小区要开展停车自治?现实情况是,停车难、收费难、资金难,车位不够、居民缴费意识弱、没有产权单位的资金保障。老旧小区要开展停车自治实属无奈之举。
那么停车自治要面对哪些问题?第一是“五质疑”,停车由谁管?停车费标准怎么定?停车费收了多少?钱都花哪了?剩下的钱在谁那?第二是“一矛盾”,一车、多车、无车居民在停车问题上没有共同愿景。第三是“三公”问题,公平、公正、公开。
停车自治解决了老旧小区哪些问题?化解了有车居民和无车居民在停车问题上的矛盾;增强了居民“停车入位、停车付费、违停受罚”的意识;完善了小区停车管理。停车自治是老旧小区建设立体停车设施的重要基础,是获得无车居民的支持有效途径。
停车自治的目标是实现城市停车管理全覆盖。
目前,我国老旧小区(超过20年以上)面积大约在200多亿平方米,若按国务院计划的分批改造,则初期旧改面积约为40亿平方米,涉及16万个老旧小区,4300万户家庭,约1.2亿人口。随着时间的推移,满足使用期限为20年以上的老旧小区数量持续增加,假设老旧小区改造占竣工的1/10,则2020-2030年我国老旧小区平均每年增量为3.93亿平方米左右。
停车自治,自治是基础,“三公”是保障,建设是目标。
二、老旧小区立体停车设施建设
老旧小区建设立体停车设施的困难在于居民工作“难”。《北京市物业管理办法》第三章 第十一条 “申请改建、重建建筑物及附属设施应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”。
老旧小区建设立体停车设施的困难包括建设用地“难”——空地少,地下管线多,同时资金投入“难”。
三、小南庄停车自治管理案例
居民停车自治前存在很多问题。
海淀区小南庄社区位于北三环苏州桥西侧,建设于上世纪70年代初,1120多户居民共享院内不足200个车位,矛盾随着这些年来私家车数量的增多日益凸显。小南庄路两侧停车不收费,但因周围都是老小区,本身停车位就紧张,所以路侧车位也是稀缺资源。
外聘停车管理公司也存在一些问题,有居民就觉得由停车管理公司收款不合理,拖欠不交,不交钱的车辆进不了小区,堵在小区门口,正常交费的居民也不能正常进入小区。有居民交了钱后随便停放,为方便就把自家门口的车位装上地锁,即使车位空着别的居民也不能正常停车。久而久之,因为占车位的问题,导致小区内邻里发生矛盾。还有一些找不到车位的居民直接占道停车。
实地考察发现问题,外包公司管理车位以盈利为目的,对于外来车辆的限制不够严格,小区居民每月收费60元钱,外来车辆每个月300元钱,利润可观,但这样侵害了小区居民的利益。经过考察提出方法,开源截流、增加停车位、严格管理外来车辆。预期成果如下,将小区内的车位自己管理起来公共资源大家共有,共同支配,可以使利益最大化。
开展工作如下:商会和社区工作人员,走访全部人户同在的居民400多户,对居民停车自治是否可行征求大家意见;建立了小南庄社区停车自治管理委员会。并在警务团队中推选出7名代表,在商会的帮助下开始自管会筹办工作;商会和自管会共入户走访了413户征求意见,其中356户同意、5户不同意、1户弃权、51户入户时家中无人;先后召开了20余次协商会,制定了《小南庄小区停车自治管理方案》及《小南庄小区停车自治公约》等规章制度,33名居民代表一致签字同意。
自治成果如下图。
本报告来源于2019年第十四届中国智能交通年会,未经本人确认。